高质量发展践悟｜发挥派驻优势 严格日常监督

本期嘉宾

师 维 河南省纪委监委驻省市场监督管理局纪检监察组组长

彭世斌 重庆市纪委监委驻西南证券纪检监察组组长

李祚标 广西壮族自治区纪委监委驻自治区发展改革委纪检监察组组长

随着派驻机构改革不断深化，“派”的权威和“驻”的优势显著增强，监督效果不断提升。但不少地方纪委监委调研发现，一些派驻机构对驻在单位班子成员，特别是一把手监督顾虑较重，在日常监督中不同程度存在不敢监督、不愿监督、不善监督的问题，导致本应直指问题红脸出汗的“面对面”监督，变作不痛不痒态度暧昧的“协商”。派驻机构如何解决这类问题，防止出现日常监督软弱无力现象？我们采访了部分纪委监委派驻机构主要负责人。

政治站位不高、职责定位不准、履职能力不足、监督手段单一，往往导致派驻监督底气不足

师维：出现不敢监督这种现象，我认为主要是对“派驻监督本质上是政治监督”理解不深入不全面。一是部分派驻机构对自身职责定位存在偏差。如斗争精神不足，参加党组会以建议代替监督意见。二是部分派驻机构强化监督的相关制度性规范还不够到位，缺乏针对性操作性强的实施细则，抓什么、怎么抓、抓得如何等尚在探索中。如有的派驻机构能力不足，监督抓不住重点、抓不到关键，导致监督浮在面上，流于形式。三是部分驻在单位党组（党委）主动接受监督的意识不强。如少数单位党组（党委）还未习惯在监督的常态下开展工作，讨论研究“三重一大”等重要事项不及时主动向纪检监察组报告。

彭世斌：之所以日常监督软弱无力，我认为一是自身学习、宣传引导不够。派驻机构干部对党中央精神要求、驻在单位相关工作业务知识一知半解，上把握不住中央政策法规，下摸不清驻在单位人员、权力、职能职责等情况，导致监督底气不足。在宣传引导方面，没有在广大党员干部中树立“监督就是对干部最好的保护”观念，导致主动接受监督意识不强。二是创新方式方法不够。不注重推动派驻监督与纪律监督、监察监督、巡视监督贯通融合，对一把手权力运行情况的监督手段单一，导致不能及时发现苗头性、倾向性问题。三是联动不够。与驻在单位党组（党委）缺乏有效的沟通协作机制，没有形成全面从严治党主体责任和监督责任贯通协调、协作互动的工作格局。

李祚标：导致不敢监督的主要原因有政治站位不高。一些派驻机构在“受谁领导、对谁负责”的问题上定位不准，没有厘清“监督”与“被监督”的关系，从“监督者”变成了单纯的“党组成员”角色；存在“老好人”思想。有的派驻机构干部在工作中瞻前顾后，热衷搞“左右逢源”，不愿得罪人、不敢较真碰硬，致使监督流于形式；一把手思想认识存在误区。有的一把手认为监督是对自己的不信任、不放心，有抵触监督的思想和情绪，以各种理由逃避、拒绝监督。

创新方式方法、完善体制机制，紧盯驻在单位“关键少数”，让日常监督严起来实起来

师维：我们在这几方面做了探索，一是突出政治监督。坚守“派驻监督本质上是政治监督”职责定位，推进政治监督具体化常态化。二是健全机制保障。建立健全纪检监察组、驻在单位党组联动机制，出台《关于健全规范全面从严治党工作机制的意见》等12项配套制度，实现“两个责任”同频共振。三是聚焦重点岗位和关键环节。聚焦驻在单位班子成员特别是一把手等“关键少数”和重点岗位，研判分析风险点。四是扎实开展常态提醒。针对廉政风险点，建立台账常态督查、跟踪落实，做到靠前监督、全程监督、精准监督、有效监督。

彭世斌：我们一是通过每月组织党委中心组党规党纪国法专题学习、及时通报反面典型案例等方式强化教育引导，要求领导干部，特别是一把手率先垂范，抓教育、守纪律、树形象。二是用“责任归位”促“责任到位”，定期对驻在单位9位领导班子成员进行主体责任专题访谈，将访谈内容公布于微信、网站平台。针对市委巡视指出的突出问题，以问题为导向，推动驻在单位班子成员特别是一把手带头抓整改。三是完善跟踪记录一把手权力运行轨迹制度，以问题为导向，及时为制度漏洞“打补丁”，织密织牢制度笼子，杜绝“牛栏关猫”。四是坚持“严”的主基调，聚焦业务承揽承做、产品销售、物资采购、费用管理、绩效分配等关键环节，严肃查处输送和谋取不正当利益、内幕交易、干扰监管审核等问题，坚决查处金融业务背后的腐败问题，形成强烈震慑。

李祚标：广西壮族自治区纪委监委通过集体约谈、大调研、大走访、大培训等形式，强化派驻机构干部担当意识和履职能力。出台了派驻（出）机构考核办法，将对一把手监督作为考核内容，进一步推动派驻机构敢担当、善作为。我们围绕如何强化一把手监督不断探索有效途径，充分运用科技手段，打造集业务应用、数据采集、监督管理、预测预警、研判分析于一体的监督大数据平台系统，与“两报告”“两访一员”等线下数据同步衔接，形成了对一把手和班子成员常态化和动态化监督新体系。比如通过构建信息系统平台中的“政治监督”子系统，更好推动一把手带头做到“两个维护”。通过构建平台中的“主体责任”纪实子系统，推动驻在单位将主体责任有效传递下去。通过构建平台中的“权力运行”监督子系统，有效对“三重一大”权力运行进行监督。通过构建平台中的“执纪监督”子系统，加强对一把手的履职监督，确保依规依纪依法处置相关问题线索。

做好驻在单位领导班子及其成员的监督工作，认识要“清”、站位要“准”、措施要“实”

师维：一是认识要“清”。一把手是关键少数中的“关键少数”，其党性修养、思想觉悟、纪法意识，对一地一域和行业系统的政治生态、干部作风起着重要的示范引领作用。一旦对一把手失去了监督，危害更大，因此突出加强对一把手的监督极其重要。二是站位要“准”。必须正确认识自身职责定位，不能把派驻机构地位看低了、作用看小了、方向看偏了。派驻纪检监察组与驻在单位党组是监督与被监督的关系，是上级纪委对下级党组织的监督，不是同级监督关系。三是措施要“实”。有效发挥“前哨”“探头”作用，要有具体的载体抓手，比如通过纪律检查建议、监察建议、专项监督意见、重要事项报备等，把监督工作具体化，融入日常工作。要紧盯重点领域关键环节，防止“眉毛胡子一把抓”。要注重监督实效，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

彭世斌：首先，牵住“牛鼻子”。紧盯主体责任，列明责任清单、任务清单和管党治党政治责任失职失责负面清单，明确主体责任具体内容、落实机制，确保一把手在知责明责的基础上做到守责负责尽责。其次，划定“责任田”。围绕一把手用人权、分配权、决策权、财经权和管理权等，明确权力内容、边界、行使方式、程序和对等责任，建立健全一把手职责、权限和权力运行程序、结果等情况公开机制。再次，激活“探照灯”。激活对一把手行使权力的知情权、建议权、监督权。第四，安装“预警器”。建立健全一把手问题预警机制，监督关口前移，力求抓早抓小。强化班子内部监督、专责监督和“全方位”监督，形成监督合力，发现苗头性、倾向性问题，及时进行提醒谈话、批评教育，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。第五，戴上“紧箍”。用健全的制度、规范的流程、过硬的监督给一把手决策、用钱、用人等“关键权力”戴上“紧箍”。

李祚标：派驻机构必须不断创新监督理念，改进工作方式方法，切实履行党章、监察法等赋予的职能职责，深刻认识派驻机构改革的重大意义，明确职责定位，处理好派驻机构与驻在单位党组（党委）的关系，切实监督好驻在单位领导班子及其成员和驻在单位党组（党委）管理的干部，及时准确发现问题，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。（中央纪委国家监委网站 李张光）